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市中级人民法院围绕三重价值 构建多元纠纷解决新机制
2017年11月14日 作者:  有0参与评论

近年来,我市两级法院聚焦社会治理体系和治理能力现代化,不断丰富实践载体,能动贯彻落实深化多元化纠纷解决机制改革要求,取得良好效果。仅今年前8个月,全市法院在诉讼程序外多元化解纠纷6956件,占一审民商事新收案件总量的31%。调解成功4243件,占多元化解总数的61%。
围绕实现改革的社会价值,探索多元平台建设

经过深入调研和思考,市中级人民法院明确了多元化纠纷解决机制改革应实现的价值——社会价值、效率价值和公正价值,从而确定了“司法引导、诉调对接、社会协同”的改革思路。全市两级法院多元化纠纷解决机制改革迅速进入创新实践阶段。

搭建四级调解平台,激发社会治理潜能。市中级人民法院充分发挥引领作用,以诉调对接为主线,指导全市法院在诉讼服务中心建立11个窗口,在相关部门设立23个工作室,并协调全市建立104个联系点,诉调对接网络覆盖市、县、乡、村四个层级。我们将诉调对接元素融入诉讼服务中心建设,实现了诉讼服务、立案登记、诉调对接等功能“一体化”。昌邑区人民法院创立“1+1”和“3×3”多元纠纷解决机制,构建了辐射到基层的调解网络。2015年,该院被最高人民法院确定为全国“多元化纠纷解决机制改革示范法院”。

搭建诉调联动平台,增强专业治理活力。市中级人民法院发挥主导作用,推动全市法院引入法律专家、律师、退休老法官和社会志愿者等社会力量,在法院设置“律师工作室”、“法律志愿者服务窗口”。他们与市司法局协商,在两级法院设立法律援助工作站,由律师轮流“坐诊”法援窗口,为群众提供诉讼帮助。今年以来,社会专业力量为涉法涉诉群众提供义务服务4700多人次,其中代书起诉状等文书1000余份。

搭建网络调解平台,释放定分止争张力。市中级人民法院引导全市法院积极探索信息技术在矛盾纠纷多元化解中的对接运用,创新矛盾纠纷调处方式,通过开通微博、QQ群、微信群和网上调解室等多种形式,推动矛盾纠纷在网上解决,构建网上网下联动调解格局。丰满区人民法院深度应用网络系统平台,建立“互联网+答疑与调解”机制,分别同辖区职能部门、街道、社区、村屯对接建立8个微信调解网,并开通5个远程视频调解工作室,由法官团队全天候提供网上咨询和视频调解等服务。
围绕实现改革的效率价值,凝聚多元主体合力

迟来的公正,算不上真正的公正。面对案多人少矛盾相对突出的新形势,市中级人民法院指导全市两级法院重点在“内引外联”上下功夫、着力在“共建共享”上做文章。

打造特邀调解团队,发挥集约解纷优势。市中级人民法院指导全市法院面向社会遴选212名调解员,吸纳31个基层调解组织、选取21家律师事务所168名律师进入特邀调解群体,组成了涵盖行政、行业、商事调解的特邀调解团队。他们与市信访法律事务服务中心建立涉诉信访纠纷互动化解机制。该中心作为第三方介入调解,提升了当事人内心接受程度,使得部分案件当事人彻底息诉罢访。仅2016年,就有23起棘手涉诉信访案件通过这种方式得以解决。

加大人民调解力度,降低解决纠纷成本。市中级人民法院与市、区司法行政机关紧密配合,构建覆盖全市的人民调解组织网络,在各基层法院诉调对接中心设立人民调解员工作室,发挥人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势,增强了调处实效。

丰满区人民法院创立以全国优秀人民调解员王恩波名字命名的调解工作室,释放“品牌”效应,充分发挥诉调对接互动优势,有效缓解了案多人少矛盾。昌邑区人民法院在辖区两个少数民族自治乡建立“民族纠纷调解室”,聘请6名少数民族人民调解员参与调解工作。
发挥专职调解优势,提升程序衔接效率。市中级人民法院立足内部挖潜,指导基层法院选派擅长调解的资深法官或司法辅助人员担任专职调解员,化解立案阶段适宜调解的案件。一些基层法院还在诉调对接中心组建调解团队、速裁团队或调解法官工作室,推进诉前调解、繁简分流,实行“先行调解、调裁一体、即调速裁”,提高了诉调对接工作效率。船营区人民法院、高新产业技术开发区人民法院成立“老法官工作站”。桦甸市人民法院建立“多元调解+立案速裁”工作模式,速裁法官全程指导调解员调解。对调解成功的案件,及时予以司法确认;调解不成的简单案件,由法官利用调解过程中查清的事实和固定的证据,依法快速裁判。
围绕实现改革的公正价值,完善多元机制建设

市中级人民法院在创新实践的基础上,及时总结经验成果,将实践证明行之有效的工作方法、工作制度确立起来,“方式多样、相互补充、有机衔接、规范有序”的多元化纠纷解决机制初步形成。

推进行业对接机制建设,以专业优势提高解纷质效。在家事、交通、医疗、消费、保险等领域,市中级人民法院指导推动有关部门成立行业性调解中心,在法院诉讼服务中心设立专业调解室或派驻调解点,增强法院附设调解的专业性、便民性。他们与市总工会、市仲裁委、市保险行业协会、市消协对接,共同制定落实具体实施意见及工作流程。

完善社会组织对接机制,以和谐手段化解矛盾纠纷。市中级人民法院指导各基层法院发挥基层调解组织和综治部门职能优势,将多元调解触角向下延伸,构建横向到边、纵向到底的经纬调解网络。

舒兰市人民法院利用综治部门设在辖区各乡镇、街道、社区的“百姓说事点”,与辖区人民调解员联动调解,提高了纠纷调解质效。蛟河市人民法院由18名庭长或业务骨干包保联系18个乡镇街,加强与司法所、综治办及村委会、社区诉调对接,引导当事人就地选择非诉方式解决纠纷。

多元调解与繁简分流对接,诉内诉外联动公正化解纠纷。在市中级人民法院的积极推动下,全市法院充分发挥诉调对接“传动轴”作用,普遍设立了程序分流员,加强对案件性质与难易程度的识别,及时准确分流案件,避免程序空转,浪费司法资源。一些基层法院还探索推行审判要素前移,在诉前调解阶段完成当事人身份、地址信息确认和文书送达等必要工作,并制作诉前调解笔录记载无争议事实,确保诉前调解不成的案件快速进入审判程序,实现诉讼程序中的“繁简分流”。

通过多元调解与繁简分流紧密衔接,使法官能够集中精力把繁案办成精品案,促进办案质效持续向好。今年前8个月,全市法院一审简易程序适用率达67.1%,同比提高12.2个百分点;诉讼案件结案率达72.5%,同比提高4.4个百分点;一审案件上诉发改率为2.13%,同比下降0.64个百分点;一审案件息诉服判率91.3%,同比提高2.4个百分点。

 
本文来源:吉林市人民政府网 编辑:崔释远
 
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